作為PM2.5的先導因子之一，VOCs（揮發性有機物）已經逐漸引起重視，成為大氣治理的重要內容。2013年1月開始，北京等重點城市的環境保護部門先后啟動試點監測PM2.5和O3（臭氧）濃度。相關專家表示，要控制PM2.5濃度，就必須對VOCS予以關注并加強監測與治理。   

當前，我國VOCs的分布狀況怎樣？國內VOCs治理工作已開展數十年，做了哪些工作？還存在哪些不足？未來工作將有哪些安排？在日前召開的第四屆“全國揮發性有機物（VOCs）減排與控制”會議上，參會專家學者進行了研討。   

初具雛形，進展不快   

VOCS被列為重點污染物，提出減排目標，納入排污費征收范圍   

與會專家表示，我國VOCs治理工作已有30多年，但由于長期以來把廢氣治理重點放在除塵、脫硫和脫硝工作上，VOCS的減排與控制工作進展并不快。   

據了解，2010年5月國務院辦公廳轉發了環境保護部等部委《關于推進污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見》（國辦發〔2010〕33號），首次將VOCS和顆粒物、SO2和NOX一起列為重點控制的大氣污染防治污染物。   

2010年10月環境保護部等部委公布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，首次提出了減排VOCS的目標，對VOCS的治理提出了開展重點行業治理，完善VOCS污染防治體系的相關措施。   

2013年9月國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，首次提出將VOCS納入排污費征收范圍。   

在標準方面，據環境保護部科技標準司裴曉菲處長介紹，我國現行國家層面的環保標準涉及VOCs的有59項，其中質量標準2項，排放標準30項，檢測方法標準27項，排放標準包括固定源排放標準10項和移動源排放標準2項。   

其中，質量標準包括室內空氣質量和乘用車空氣質量標準。固定源排放標準包括飲食業、儲油庫、汽油運輸、加油站、合成革、橡膠制品、軋鋼、煉焦化工等排放標準。移動源排放標準包括輕型汽車、重型汽車、發動機、摩托車、農用車和非道路移動機械發動機等排放標準。檢測方法標準包括苯乙烯、三甲胺、甲醛、二硫化碳、甲醇、氯乙烯、乙醛和苯胺類等檢測標準。   

監管控制還面臨無章可循   

法規不健全，標準不完善，監測不到位   

雖然，我國制定了VOCS相關規劃和制度，頒布了一些標準，但是業內認為，與美國、歐洲、日本以及我國港澳臺地區相比，我國大陸地區管理和控制VOCS還存在一些不足，亟待完善。   

記者了解到，大部分發達國家制定控制VOCS的法律始于20世紀90年代，日本早在1972年就頒布了《惡臭防治法》。而我國制定VOCS的政策法規相對滯后，到目前為止，我國的《大氣污染防治法》中還沒有控制VOCS的相關規定。  

中國科學院生態環境研究中心副研究員王鐵宇等專家認為，我國關于VOCs的標準還不完善。目前，僅對幾十種VOCs做出限定，而VOCs的種類超過300種。在生產的源頭，清潔生產標準對于VOCs的限定要求較少，而且目前涉及的行業不多，比如電子制造業、漆包線以及各類涂裝行業沒有VOCs清潔生產標準。   

在企業排放VOCs方面，《飲食業油煙排放標準》、《儲油庫大氣污染物排放標準》等標準只是要求各種油煙氣體的總限值，并沒有給出單向控制值。再者，綜合的《大氣污染物排放標準》是1996年制定實施的，已經不能滿足現階段大氣治理的要求。   

專家在討論中普遍認為，當前我國尚未對VOCs排放進行系統檢測，沒有準確獲得國內VOCs整體排放量，以至于管理成效不明顯。   

監測數據不完善，再加上政策法規和標準的缺失，使得政府及環保部門監管VOCs排放缺乏科學依據，又無章可循，也給企業規避監管以可乘之機。   

提升管理能力如何入手？   

加強立法，完善標準，重視監測，摸清底數   

雖然，我國已經制定了上述相關規劃、指導意見，但不少專家指出，這些文件都不屬于嚴格意義的法律法規?！斑@些文件中各項目標和環境標準的實施，需要法律法規加以保障?！?  

而目前實施的《大氣污染防治法》沒有規定VOCS控制的相關內容，這使得環保部門在執法過程中無法可依。專家建議加快修訂《大氣污染防治法》，或者由國務院制定相應的行政法規，保證VOCS治理有法可依。   

王鐵宇等專家建議，借鑒發達國家經驗，盡快制定VOCS排放清單和完善標準，明確企業VOCS排放類型及排放量。在生產源頭，制定電子制造業和涂裝行業清潔生產標準，適時修訂過時的標準。   

據裴曉菲介紹，環境保護部正在制定石油煉制、石油化工、煤化工、干洗業、電子工業、紡織印染、印刷包裝、農藥、制藥、涂料、人造板、儲罐管道、涂裝和鑄造等14個行業的VOCs排放標準，預計今年將出臺石油煉制和石油化工兩個排放標準。   

華南理工大學環境與能源學院院長葉代啟介紹，他們曾接受環境保護部委托科研攻關，研究VOCs的檢測技術方法與核算方法，為摸清VOCs排放底數提供支撐。   

環境保護部污染防治司逯世澤處長也表示，由于VOCs涉及的行業多，種類和組分多而復雜，需要的檢測方法也不相同，檢測難度很大，他們本著“全面推進，重點突破”的思路，嘗試在石油化工等重點行業率先開展VOCs的控制工作。   

王鐵宇等專家還建議，引進先進技術，淘汰落后生產設備。他們認為，技術革新對于從源頭上減少VOCS的排放至關重要。建議在編制企業環境影響評價時，全面要求VOCS的工藝生產、使用及治理的相關措施。   

按照清潔生產的要求，不斷淘汰落后產能，采用符合現行國際通用的技術指標及工藝流程，從源頭上盡可能削減VOCS物質的使用與排放。對于生產中不得不排放的VOCS，應采取適宜的治理措施。建議政府增加財政支出，鼓勵企業科技研發，降低清潔生產企業的負擔。   

重點區域VOCs排放特征顯著   

排放總量、單位面積排放量東部地區均大于中西部地區   

2012年10月環境保護部頒布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，首次發布了我國包括京津冀、長三角和珠三角地區19個省、直轄市、自治區的13個重點區域的VOCS數據。規劃中指出，石化、有機化工、合成材料、化學藥品原藥制造、塑料產品制造、裝備制造涂裝、通信設備計算機及其他電子設備制造、包裝印刷等重點行業是VOCS排放的在重點行業。   

從排放總量上看，2010年重點區域代表型行業VOCS排放量最大的3個區域為山東?。?9.6萬噸）、浙江?。?2.7萬噸）和江蘇?。?1.3萬噸），最小的3個區域為山西（2.6萬噸）、湖南?。?.8萬噸）和寧夏（3.95萬噸）。   

從單位面積排放量看，2010年重點區域代表型行業VOCS排放濃度最大的3個區域為上海市（37.69g/m2）、天津市（13.81g/m2）和廣東?。?.06g/m2）。從地理區域看，排放總量、單位面積排放量均呈現東部地區大于中部地區，中部地區大于西部地區的空間分布特點。   

由于各區域經濟社會發展狀況不同，各區域排放VOCs的行業也不相同。東部沿海地區主要是由電子高新產業排放VOCS，中西部則主要是傳統行業。 

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